Лишение родительских прав
 

roditelskie-pravaОдной из категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, являются дела о лишении родительских прав.

Исключительной и одновременно высшей мерой ответственности за виновное невыполнение родительского долга является лишение родителей родительских прав, которое допускается только по основаниям и в порядке, установленным законом. В качестве основания лишения родителей (или одного из них) родительских прав СК РФ предусматривает их виновное противоправное поведение, выражающееся в различных формах, исчерпывающий перечень которых дан в ст. 69 СК РФ.

Таким образом, причинами лишения родительских прав могут являться:

1) уклонение родителей от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов (т.е. родители не заботятся о здоровье, нравственном, физическом, психическом, духовном развитии ребенка, его материально-бытовом обеспечении и обучении, подготовке его к труду, а также не содержат ребенка, не имея к этому уважительных причин);

2) отказ родителей без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений. Не будет расцениваться как основание для лишения родительских прав факт нахождения несовершеннолетнего ребенка с недостатками физического или психического развития (по заявлению или с согласия родителей) в учреждениях системы социальной защиты населения, в том числе несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет в психиатрическом стационаре, так как родители имеют право устроить такого ребенка на полное государственное обеспечение;

3) злоупотребление родителей своими родительскими правами (т.е. использование родительских прав в ущерб интересам детей, например препятствие в обучении, склонение к попрошайничеству, пьянству, проституции, совершению преступления, незаконное расходование имущества ребенка и т.п.);

4) жестокое обращение родителей с детьми, включая физическое или психическое насилие над ними (речь идет о побоях, избиении ребенка, угрозах в его адрес, внушении чувства страха и т.п.), а также покушение на их половую неприкосновенность. Кроме фактов насилия, жестокое обращение с детьми может проявляться также в применении недопустимых приемов воспитания детей, причиняющем вред их нравственному развитию, а равно в пренебрежительном, грубом, унижающем человеческое достоинство обращении, оскорблении или эксплуатации детей. Жестокое обращение родителей с ребенком может послужить основанием для возбуждения в отношении родителей уголовного дела. Покушение на половую неприкосновенность детей является уголовно наказуемым деянием;

5) заболевание родителей хроническим алкоголизмом или наркоманией, подтвержденное соответствующим медицинским заключением. Для лишения родителей родительских прав по данному основанию в принципе достаточно установить факт наличия у родителей таких заболеваний, которые представляют особую опасность для ребенка. Ребенок оказывается в нездоровой семейной обстановке, предоставлен самому себе, страдает нравственно и физически.

Для установления наличия у родителей хронического алкоголизма или наркомании и степени влияния этих заболеваний на детей не исключено проведение специальной экспертизы (наркологической, психиатрической, психологической и др.). Важно то, что хронический алкоголизм и наркомания родителей создают реальную угрозу для ребенка, его физического, психического и нравственного развития.

Однако лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие иных хронических заболеваний (психическое расстройство, слабоумие, рассеянный склероз и т.п.), не могут быть лишены родительских прав. В таких случаях, а также тогда, когда при рассмотрении дел будет установлено, что требование о лишении родительских прав является необоснованным, но оставление ребенка у родителей опасно для него, суд вправе вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства;

6) совершение родителями умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга (покушение на убийство, нанесение тяжких телесных повреждений, доведение до самоубийства, побои, истязания и т.д.). Основания для лишения родительских прав отсутствуют при совершении преступления родителями по неосторожности (например, случайное причинение вреда здоровью ребенка в ходе игры, при домашних работах и т.п.). Также следует иметь в виду, что согласно ст. 49 Конституции РФ виновность в совершении преступления может быть установлена только вступившим в законную силу приговором суда. При этом, виновность родителей (одного из родителей) в совершении преступления, направленного не в отношении детей или супруга, не может являться основанием для лишения их (его) родительских прав. Более того, следует иметь в виду, что при определенных обстоятельствах с осужденных родителей не снимается ответственность за воспитание детей.

Для лишения родительских прав достаточно одного из указанных оснований.

Родители не могут быть лишены родительских прав, когда формально усматриваются признаки якобы ненадлежащего выполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей (например, совершение ребенком правонарушения, которое не находится в причинно-следственной связи с виновным поведением родителей).

Лишение родителей родительских прав возможно только в отношении конкретного ребенка (детей). Нельзя лишить родительских прав в отношении детей, которых еще нет (т.е. на будущее). Родительских прав могут быть лишены только сами родители, но не иные лица, их заменяющие (опекуны, попечители, приемные родители). Это касается и усыновителей, у которых родительские права и обязанности возникают в результате усыновления, а не происхождения от них детей. Поэтому в случае уклонения усыновителя от выполнения возложенных на него обязанностей родителя или злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленным ребенком, а также, если усыновитель является больным хроническим алкоголизмом или наркоманией, может быть поставлен вопрос об отмене усыновления в установленном законом порядке (ст. ст. 140 - 141 СК).

В случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) возложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, указанное лицо может быть отстранено от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).

Лишение родительских прав производится только в судебном порядке.

В силу того, что лишение родительских прав является крайней мерой, суд может не применять норму, закрепленную в статье 69 СК РФ, а применить норму ст. 73 Семейного кодекса РФ, предусматривающую ограничение родительских прав. То есть, суд с учетом интересов ребенка принимает решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). Законом определен срок действия данной меры - шесть месяцев. В том случае, если обстоятельства, повлекшие вынесение решения об ограничении родительских прав, не будут устранены за вышеуказанный срок, суд вправе возобновить рассмотрение по делу и вынести решение о лишении родительских прав. Однако органы опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском о лишении родительских прав до истечения 6-месячного срока. Таковой причиной, например, может послужить усугубление негативного поведения родителей (одного из них) в отношении ребенка (детей).

В соответствии со ст. 24 ГПК РФ, дела о лишении родительских прав подсудны районным судам. Круг лиц и органов, имеющих право возбуждения в судах дел о лишении родительских прав, определен в п. 1 ст. 70 СК РФ, а именно: один из родителей (лица, их заменяющие, то есть опекун, попечитель, приемные родители); прокурор; органы или учреждения, на которые государством возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, воспитательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.).

Иные заинтересованные лица (например, близкие родственники, соседи) или органы не вправе обращаться с исковым заявлением о лишении родительских прав непосредственно в суд. Однако они могут ходатайствовать об этом перед компетентными органами или прокурором.

Рассмотрение судом иска о лишении родительских прав, предъявленного органом (лицом), не указанным в настоящей статье, может повлечь отмену судебного решения.

Исковое заявление о лишении родительских прав подается в суд по месту жительства ответчика. В том случае, если ответчиками являются оба родителя, постоянно зарегистрированные по месту жительства в разных местах, истец самостоятельно определяет, в какой суд ему обратиться, т.е. по месту жительства любого из ответчиков. Возможны случаи, когда оба родителя не имеют постоянной регистрации по месту жительства в РФ, тогда исковое заявление может быть подано по последнему известному месту жительства ответчика (ответчиков) либо по месту нахождения имущества ответчика (ответчиков). Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

Закон предусматривает, что истец вправе вести дело в суде (в том числе подать исковое заявление) не только лично, но и через представителя. Представителем может быть любое совершеннолетнее дееспособное лицо, полномочия которого подтверждены соответствующим документом – доверенностью заверенной у нотариуса.

Дела назначаются к разбирательству в судебном заседании после получения от органов опеки и попечительства актов обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка, составленных и утвержденных в установленном порядке (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").

При подготовке к судебному разбирательству дела о лишении родительских прав одного из родителей судье в целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его дальнейшего воспитания, а также охраны прав другого родителя, не проживающего вместе с ребенком, необходимо в каждом случае извещать этого родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в таком заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

При удовлетворении иска о лишении родительских прав в решении суда обязательно должно быть указано, кому конкретно передается ребенок на воспитание: другому родителю, органам опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном законом порядке. В соответствии с нормами семейного законодательства при невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, если опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок должен быть передан на попечение органов опеки и попечительства. При этом суд не вправе определять конкретный порядок и формы устройства ребенка, поскольку этот вопрос относится к исключительной компетенции указанных органов (ст. 121 СК).

В соответствии с п. 2 ст. 70 СК РФ, дела о лишении родительских прав рассматриваются исключительно с участием прокурора и органа опеки и попечительства. Прокурор принимает участие в рассмотрении судом иска о лишении родительских прав, как по собственной инициативе, так и по просьбе суда. При этом он может вступить в дело на любой стадии процесса, если того требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан. Рассмотрение дела о лишении родительских прав без участия прокурора является основанием для отмены судебного решения. Обязательным участником судебного процесса о лишении родительских прав в соответствии с законом выступают также и органы опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства дает заключение по существу заявленного искового требования.

По общему правилу родители, лишенные родительских прав, не освобождаются от обязанности содержать своего ребенка. Поэтому при рассмотрении дел о лишении родительских прав суд в соответствии с п. 3 ст. 70 СК РФ решает вопрос о взыскании на детей, в отношении которых предъявлен иск, алиментов с родителей, лишенных родительских прав, независимо от того, предъявлен ли такой иск.

Если при рассмотрении дела о лишении родительских прав в действиях родителей (одного из них) суд обнаружит признаки уголовно наказуемого деяния (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК); вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК); неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК); побои (ст. 116 УК), истязание ребенка (ст. 117 УК); насильственные действия сексуального характера в отношении ребенка (ст. 132 УК) и др.), он обязан уведомить об этом прокурора (п. 4 ст. 70 СК РФ).

Выписка из решения суда о лишении родительских прав в соответствии с п. 5 ст. 70 СК РФ, должна быть направлена судом в трехдневный срок в орган ЗАГС по месту государственной регистрации рождения ребенка для производства соответствующей отметки в актовой записи о рождении ребенка.

Родители, лишенные родительских прав, утрачивают все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они лишены родительских прав, причем речь идет не только о тех правах, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений. Таким образом, родители, лишенные родительских прав, в соответствии со ст. 71 СК РФ, утрачивают право на:

1) льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей, в частности, право на дополнительные льготы работникам, имеющим детей (предусмотренные Трудовым кодексом), позволяющие сочетать труд с воспитанием детей (такие льготы в большинстве случаев касаются работающих матерей);

2) получение назначенных детям пенсий, государственных пособий, алиментов (в соответствии с подп. "в" п. 47 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 883, "ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается родителям на ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав"). Копия решения суда о лишении родительских прав направляется в орган, производящий указанные выплаты, или в суд по месту вынесения решения о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении платежей на счет детского учреждения, или лицу, которому передан ребенок на воспитание;

3) получение в будущем алиментов от совершеннолетних детей (ст. ст. 87 - 88 СК);

4) наследование по закону имущества детей в случае их смерти;

5) приобретение некоторых личных прав в сфере семейных отношений:

- право быть усыновителями (ст. 127 СК);

- право быть назначенным опекуном (попечителем) (ст. 146 СК);

- право быть приемными родителями (ст. 153 СК).

Следует иметь в виду, что утрата родителями указанных льгот и благ наступает лишь в отношении детей, указанных в решении суда о лишении родительских прав. В случае, если у них есть другие дети или они появляются потом, такие родители имеют право на соответствующие пособия и льготы (а также блага), установленные для граждан, имеющих детей.

С лишением родительских прав прекращаются не только права, но и некоторые обязанности родителей, за исключением алиментной обязанности. В соответствии с п. 2 ст. 71 СК РФ, за родителями, лишенными родительских прав, сохраняется обязанность содержать своего ребенка. Поэтому суд, рассматривая дело о лишении родительских прав обоих родителей или одного из них, когда передача ребенка другому родителю невозможна, а дети находятся в воспитательных учреждениях, алименты подлежат взысканию для перечисления на счет этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку (п. 2 ст. 84 СК).

Если родительских прав лишается один из родителей, а ребенок находится у другого родителя или у опекуна, попечителя, иного лица (приемных родителей), то взыскиваемые алименты на ребенка выплачиваются лицу, его воспитывающему (п. 1 ст. 84 СК). Кроме того, на родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком, в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей (ст. 1075 ГК).

Если ребенок и родители проживают в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то родители, лишенные родительских прав, могут утратить право на совместное проживание с детьми. Для этого в судебном порядке должно быть признано невозможным их совместное проживание с несовершеннолетними детьми. В таком случае ребенок вправе продолжать пользоваться жилым помещением, а родители, лишенные родительских прав, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения (п. 2 ст. 91 ЖК РФ). Истцами в делах о выселении из жилого помещения родителей, лишенных родительских прав, могут выступать органы опеки и попечительства, опекуны (попечители) ребенка или прокурор. Однако если родители и дети проживают в жилом помещении, принадлежащем им на праве общей собственности, или собственником жилого помещения является родитель, лишенный родительских прав, то выселить его невозможно. В соответствии с нормами гражданского и жилищного законодательства лишение родительских прав родителя не является основанием для лишения его права собственности на жилое помещение.

Ребенок сохраняет все свои имущественные права, основанные на факте родства с родителями лишенными родительских прав и другими родственниками. За ребенком сохраняется право собственности на любые виды имущества, включая жилое помещение, также ребенок не утрачивает право и на получение наследства по закону после смерти родителей или их родственников (ст. 1142 ГК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 71 СК РФ, усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав. Тем самым лицам, лишенным родительских прав, предоставляется возможность изменить свой образ жизни и ходатайствовать о восстановлении в родительских правах.